Минприроды России в письме от 27.10.2025 № 19-53/45298 разъяснило порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду для новых объектов до получения свидетельства о постановке на учет. Организация должна самостоятельно определить категорию объекта по критериям отнесения к первой, второй, третьей или четвертой категории и рассчитать плату по формуле из п. 27 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, используя фактические данные производственного экологического контроля. Обязанность подавать декларацию о плате за НВОС возникает только с момента постановки объекта на учет и выдачи свидетельства, а срок подачи заявки о постановке на учет составляет 6 месяцев со дня начала эксплуатации объекта.
Спорные моменты в практике
Организации сталкиваются с неопределенностью при расчете платы за НВОС в период между вводом объекта в эксплуатацию и получением свидетельства о постановке на учет.
Новые объекты негативного воздействия на окружающую среду начинают эксплуатироваться до официальной постановки на учет. В этот период возникает вопрос о порядке расчета платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Организации не имеют свидетельства о постановке на учет, которое определяет категорию объекта, но уже осуществляют негативное воздействие на окружающую среду.
Практика показывает три основных проблемных момента.
Первый — отсутствие четкого понимания, по какой категории рассчитывать плату, если официальное подтверждение категории еще не получено.
Второй — неясность в применении повышающих коэффициентов к новым объектам в переходный период.
Третий — вопрос о необходимости подачи декларации о плате за НВОС за период до получения свидетельства.
Особую сложность представляет ситуация с коэффициентом Кпр, равным 100. Этот коэффициент применяется при отсутствии комплексного экологического разрешения для объектов первой категории или при несвоевременной подаче декларации для объектов второй категории. Организации не понимают, распространяется ли это требование на новые объекты, которые еще не поставлены на учет.
Официальная позиция Минприроды России
Ведомство установило четкий алгоритм действий для расчета платы за НВОС в период до получения свидетельства о постановке объекта на учет.
Определение категории нового объекта
Организация должна самостоятельно определить категорию объекта НВОС по критериям отнесения к первой, второй, третьей и четвертой категории. Эти критерии установлены постановлением Правительства РФ и включают показатели уровня воздействия на окружающую среду. Определение категории производится до подачи заявки о постановке на учет на основании проектной документации и планируемых объемов выбросов и сбросов.
Формула расчета платы
Расчет платы осуществляется по формуле из п. 27 Правил исчисления и взимания платы за НВОС. Критически важный параметр — Мнд приравнивается к Мср, то есть фактическому объему или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ по данным производственного экологического контроля. Организация использует реальные показатели своего воздействия на окружающую среду, полученные в результате производственного экологического контроля.
Условия применения коэффициента Кпр = 100
Повышающий коэффициент Кпр, равный 100, применяется к плате за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в двух случаях:
⒈ Отсутствие комплексного экологического разрешения для объектов, на которых оно обязательно.
⒉ Неподача или несвоевременная подача декларации о плате за НВОС лицами, обязанными вносить плату и работающими на объектах второй категории.
Минприроды России подчеркнуло: обязанность подавать декларацию по вновь построенным и введенным в эксплуатацию объектам наступает с момента их постановки на учет и выдачи свидетельства об этом. Следовательно, в период до получения свидетельства организация не обязана подавать декларацию, и коэффициент Кпр = 100 по основанию несвоевременной подачи декларации не применяется.
Обязанности в зависимости от категории объекта
| Категория объекта | Основная обязанность | Срок исполнения | | — |— |— | | Первая категория | Получение комплексного экологического разрешения (КЭР) | До начала эксплуатации объекта | | Вторая категория | Подача декларации о плате за НВОС | После постановки на учет и получения свидетельства | | Третья и четвертая категории | Постановка на учет | 6 месяцев со дня начала эксплуатации |
Для объектов первой категории отсутствие КЭР влечет применение коэффициента Кпр = 100 независимо от факта постановки на учет. Для объектов второй категории обязанность по подаче декларации возникает только после получения свидетельства о постановке на учет.
Рекомендации по применению на практике
Организация должна выстроить четкую последовательность действий от ввода объекта в эксплуатацию до получения свидетельства о постановке на учет.
Алгоритм самостоятельной классификации объекта
Первый шаг — анализ проектной документации объекта НВОС. Организация изучает планируемые объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, объемы образования отходов производства и потребления. На основании этих данных производится сопоставление с критериями отнесения объектов к категориям.
Критерии включают количественные показатели по каждому виду негативного воздействия. Объекты первой категории — это объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду. Объекты второй категории — умеренное воздействие. Объекты третьей категории — незначительное воздействие. Объекты четвертой категории — минимальное воздействие.
После определения категории организация документирует результаты классификации. Это необходимо для обоснования расчета платы за НВОС и последующей подачи заявки о постановке на учет.
Расчет платы с использованием данных производственного экологического контроля
Производственный экологический контроль организуется на объекте с момента начала его эксплуатации. Организация устанавливает систему наблюдений за характером и объемами выбросов, сбросов загрязняющих веществ. Данные производственного экологического контроля фиксируются в журналах учета.
Для расчета платы за НВОС используется формула из п. 27 Правил исчисления и взимания платы. В этой формуле показатель Мнд (масса загрязняющего вещества в пределах норматива допустимого выброса или сброса) принимается равным Мср (фактическая масса выброса или сброса). Организация суммирует фактические объемы по каждому загрязняющему веществу за отчетный период.
Пример расчета платы за выбросы загрязняющих веществ
Организация ввела в эксплуатацию производственный объект в марте 2025 года. По результатам анализа проектной документации объект отнесен ко второй категории. За период март-июнь 2025 года по данным производственного экологического контроля зафиксированы выбросы: диоксид азота — 0,8 тонны, оксид углерода — 1,2 тонны.
Расчет платы производится по формуле: Плата = Мср × Ставка × Кинф × Ккат
Где: Мср — фактическая масса выброса (0,8 т для диоксида азота, 1,2 т для оксида углерода), Ставка — базовая ставка платы за 1 тонну загрязняющего вещества, Кинф — коэффициент инфляции, Ккат — коэффициент для категории объекта.
Организация рассчитывает плату отдельно по каждому загрязняющему веществу и суммирует результаты. Коэффициент Кпр = 100 не применяется, так как обязанность по подаче декларации возникнет только после получения свидетельства о постановке на учет.
Действия для объектов первой категории
Объекты первой категории требуют получения комплексного экологического разрешения. КЭР выдается на основании заявки на его получение, которая подается в территориальный орган Росприроднадзора. Заявка должна содержать программу повышения экологической эффективности, обоснование технологических нормативов и другие документы.
Критически важный момент: КЭР должно быть получено до начала эксплуатации объекта первой категории. Если объект эксплуатируется без КЭР, к плате за НВОС применяется коэффициент Кпр = 100. Это увеличивает размер платы в сто раз и создает существенную финансовую нагрузку на организацию.
Организация должна заблаговременно планировать процедуру получения КЭР. Срок рассмотрения заявки составляет несколько месяцев, поэтому подача документов осуществляется на этапе проектирования или строительства объекта.
Действия для объектов второй категории
Объекты второй категории (за исключением объектов, в отношении которых установлены иные требования) требуют подачи декларации о плате за НВОС. Декларация представляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта.
Согласно разъяснениям Минприроды России, обязанность подачи декларации возникает с момента постановки объекта на учет и выдачи свидетельства. В период до получения свидетельства организация рассчитывает и уплачивает плату за НВОС, но декларацию не подает. После получения свидетельства организация включает в первую декларацию данные за весь период эксплуатации объекта, включая период до постановки на учет.
Соблюдение срока подачи заявки о постановке на учет
Заявка о постановке объекта НВОС на учет подается в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации объекта. Этот срок установлен законодательством об охране окружающей среды и является обязательным для всех категорий объектов.
Начало эксплуатации определяется датой фактического ввода объекта в эксплуатацию, которая фиксируется в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию или ином документе. От этой даты отсчитывается шестимесячный срок для подачи заявки.
Заявка подается в территориальный орган Росприроднадзора. К заявке прилагаются документы, подтверждающие категорию объекта, сведения о выбросах, сбросах, отходах. Росприроднадзор рассматривает заявку и принимает решение о постановке объекта на учет с присвоением категории. По результатам рассмотрения выдается свидетельство о постановке на учет.
Типичные ошибки
Несоблюдение установленных процедур и сроков приводит к применению повышающих коэффициентов и административной ответственности.
Несвоевременная подача заявки о постановке на учет
Организации нередко пропускают шестимесячный срок подачи заявки о постановке объекта на учет. Причины различны: отсутствие информации о требованиях законодательства, административные задержки, ожидание завершения пусконаладочных работ. Пропуск срока влечет административную ответственность по статье 8.46 КоАП РФ.
Для избежания ошибки необходимо установить внутренний контроль за соблюдением сроков. Ответственное лицо фиксирует дату начала эксплуатации объекта и планирует подачу заявки с запасом времени. Сбор необходимых документов начинается заблаговременно, на этапе подготовки к вводу объекта в эксплуатацию.
Неправильное определение категории объекта
Самостоятельное определение категории объекта требует точного применения критериев. Организации допускают ошибки при расчете показателей выбросов, сбросов, отходов. Неправильная классификация приводит к занижению или завышению платы за НВОС.
Занижение категории создает риск доначисления платы при постановке на учет, если Росприроднадзор установит более высокую категорию. Завышение категории приводит к излишней уплате платы и необходимости возврата переплаты.
Для минимизации ошибок рекомендуется привлечение специалистов-экологов для проведения классификации. Использование методических рекомендаций Росприроднадзора и консультации с территориальным органом на этапе подготовки документов повышают точность определения категории.
Неприменение повышающего коэффициента при отсутствии КЭР
Объекты первой категории обязаны иметь комплексное экологическое разрешение. Отсутствие КЭР требует применения коэффициента Кпр = 100 к плате за выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Организации иногда не учитывают это требование и рассчитывают плату без повышающего коэффициента.
При проверке Росприроднадзор выявляет занижение платы и доначисляет ее с применением коэффициента 100. Дополнительно начисляются пени за несвоевременную уплату. Размер доначислений может быть значительным из-за стократного увеличения платы.
Избежание ошибки достигается своевременным получением КЭР до начала эксплуатации объекта первой категории. Если объект уже эксплуатируется без КЭР, необходимо немедленно подать заявку на его получение и скорректировать расчет платы с применением коэффициента 100 за период до получения разрешения.
Преждевременная подача декларации до получения свидетельства
Некоторые организации, руководствуясь общими требованиями о подаче декларации для объектов второй категории, подают ее до получения свидетельства о постановке на учет. Это создает административные сложности, так как декларация подается в отношении объекта, который официально не поставлен на учет и не имеет регистрационного номера.
Минприроды России четко указало: обязанность подачи декларации возникает с момента постановки объекта на учет и выдачи свидетельства. До этого момента организация рассчитывает и уплачивает плату за НВОС, но декларацию не подает. После получения свидетельства в первую декларацию включаются данные за весь период эксплуатации.
Используемые нормативные акты
Письмо Минприроды России от 27.10.2025 № 19-53/45298
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду
Постановление Правительства РФ, устанавливающее критерии отнесения объектов НВОС к первой, второй, третьей и четвертой категории
Федеральный закон об охране окружающей среды
Вопросы по применению разъяснений
Как определить категорию нового объекта до получения свидетельства?
Категория определяется самостоятельно на основании критериев отнесения объектов НВОС к категориям. Организация анализирует проектную документацию и планируемые объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов. Критерии содержат количественные показатели для каждой категории. Сопоставление фактических показателей объекта с критериями позволяет определить его категорию. Рекомендуется документировать результаты классификации и привлекать специалистов-экологов для повышения точности определения.
Нужно ли подавать декларацию за период до постановки объекта на учет?
Декларация о плате за НВОС не подается за период до получения свидетельства о постановке на учет. Минприроды России разъяснило, что обязанность подачи декларации возникает с момента постановки объекта на учет и выдачи свидетельства. В период до получения свидетельства организация рассчитывает и уплачивает плату за НВОС по формуле из п. 27 Правил, но декларацию не представляет. После получения свидетельства в первую декларацию включаются данные за весь период эксплуатации объекта, включая период до постановки на учет.
Применяется ли коэффициент Кпр = 100 к новым объектам в переходный период?
Коэффициент Кпр = 100 применяется только в случаях, установленных законодательством: при отсутствии комплексного экологического разрешения для объектов первой категории или при неподаче (несвоевременной подаче) декларации для объектов второй категории. Для новых объектов второй категории в период до получения свидетельства коэффициент не применяется, так как обязанность подачи декларации еще не возникла. Для объектов первой категории коэффициент применяется, если объект эксплуатируется без КЭР, независимо от факта постановки на учет.
Что будет, если не уложиться в шестимесячный срок подачи заявки?
Несоблюдение шестимесячного срока подачи заявки о постановке объекта НВОС на учет влечет административную ответственность по статье 8.46 КоАП РФ. Для юридических лиц предусмотрен штраф. Пропуск срока не освобождает от обязанности подачи заявки — организация должна подать ее при первой возможности. Плата за НВОС рассчитывается и уплачивается с момента начала эксплуатации объекта независимо от соблюдения срока подачи заявки. Для минимизации рисков необходимо установить внутренний контроль за соблюдением сроков и начинать подготовку документов заблаговременно.
Как рассчитать Мнд при отсутствии нормативов для нового объекта?
Для расчета платы за НВОС в период до получения свидетельства показатель Мнд принимается равным Мср — фактическому объему или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ по данным производственного экологического контроля. Нормативы допустимых выбросов и сбросов для нового объекта могут быть не установлены, но это не препятствует расчету платы. Организация использует фактические данные производственного экологического контроля за отчетный период. Производственный экологический контроль организуется на объекте с момента начала эксплуатации и обеспечивает получение необходимых данных для расчета платы.
